本報記者 寇佳麗
4月份以來，北京市、重慶市、廣州市、天津市、杭州市、深圳市等地均就營商環(huán)境發(fā)布了新的政策舉措。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任、研究員何代欣向《證券日報》記者表示，營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中所涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)外部因素和條件的總和。地方相關(guān)部門針對經(jīng)營主體反映突出的重點(diǎn)問題提出改進(jìn)措施，有助于提升政務(wù)服務(wù)水平，讓各類經(jīng)營主體“進(jìn)得來、退得出、活得好”。
兼顧準(zhǔn)入與退出
從本輪工作部署看，“支持外資企業(yè)”成為部分地方新政的關(guān)鍵詞。例如，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境措施三十條（2026年）》提出“支持外資企業(yè)在穗落地總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心等，對境外投資者以利潤再投資方式，投向鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)的，按照投資額10%抵免應(yīng)納稅額”；《北京市市場監(jiān)督管理局2026年全面優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》強(qiáng)調(diào)，“提升外資企業(yè)準(zhǔn)入便利度”。
優(yōu)化外商投資環(huán)境是各地打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的必答題。長期以來，外資企業(yè)在擴(kuò)投資、穩(wěn)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了積極作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。如今，多地從不同角度入手，為外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，有助于更好地引導(dǎo)外資企業(yè)在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中釋放價值。
如何推動經(jīng)營主體有序退出，也成為多地新政關(guān)注的焦點(diǎn)之一。例如，《重慶市2026年度優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單》明確要求，“完善強(qiáng)制注銷、強(qiáng)制清算、批量吊銷、另冊管理制度，推動長期未經(jīng)營或停止經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶市場退出”。
中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生在接受《證券日報》記者采訪時表示，多舉措優(yōu)化經(jīng)營主體退出路徑、完善經(jīng)營主體退出機(jī)制，可有效降低退出成本，防范債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，更好地推動盤活閑置資源、提升資源配置效率。
央地協(xié)同發(fā)力
優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要手段。2026年以來，我國立足發(fā)展實際以及企業(yè)和個體工商戶需求，出臺了涵蓋金融、智慧監(jiān)管、信用評價等諸多領(lǐng)域的改進(jìn)措施與改革舉措，以激發(fā)市場活力和經(jīng)營主體的內(nèi)生動力。
例如，4月2日，國家稅務(wù)總局官網(wǎng)消息顯示，近日，國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范“銀稅互動”工作的通知》，充分發(fā)揮納稅繳費(fèi)信用在普惠金融體系建設(shè)中的重要作用，支持民營和小微企業(yè)、個體工商戶融資發(fā)展；同日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系的實施方案》，旨在推動企業(yè)誠信守法經(jīng)營，營造良好市場環(huán)境。
從增量政策的發(fā)布節(jié)奏來看，年初至今，中央層面和地方層面都在大力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不同層面的政策舉措相輔相成，共同鞏固了我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的制度基礎(chǔ)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得積極成效提供支撐。同時，從當(dāng)前形勢來看，后續(xù)會有更多地方針對營商環(huán)境精準(zhǔn)發(fā)力、多點(diǎn)施策。
“在優(yōu)化營商環(huán)境的實踐中，各地既要因地制宜，有針對性地解決影響當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體發(fā)展活力的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，又要在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同配合，最大程度確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的一致性，提高政策落地效率，真正降低制度性交易成本，從而營造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。”盤古智庫（北京）信息咨詢有限公司高級研究員余豐慧對《證券日報》記者表示。