——商州區(qū)構(gòu)建“三級(jí)體系”提升治理效能
本報(bào)通訊員 董旦旦
近年來(lái)，商州區(qū)深耕基層社會(huì)治理，立足區(qū)情實(shí)際，構(gòu)建“村級(jí)筑基、鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)動(dòng)、區(qū)級(jí)賦能”三級(jí)治理體系，聚焦矛盾化解、民生保障、法治護(hù)航等核心任務(wù)，整合力量、創(chuàng)新舉措，推動(dòng)治理力量與服務(wù)重心下沉，持續(xù)提升治理效能，筑牢城鄉(xiāng)治理根基。
村級(jí)筑基：守牢基層治理第一線
商州區(qū)聚焦村級(jí)矛盾易發(fā)、訴求集中的特點(diǎn)，推動(dòng)治理力量下沉，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、矛盾不上交。楊斜鎮(zhèn)水平村針對(duì)兩村合并后村情復(fù)雜的實(shí)際，創(chuàng)新推行“五心”工作法，以真心、細(xì)心、齊心、公心、耐心高效化解鄰里難題。
不久前，水平村90多歲的村民李某因贍養(yǎng)問(wèn)題陷入困境：6個(gè)兒子各有難處，無(wú)法達(dá)成一致;四兒子因病住院后，老人起居無(wú)著。村調(diào)委會(huì)秉持“五心”工作法，摸排情況、發(fā)動(dòng)親屬勸說(shuō)、依規(guī)調(diào)處、跟蹤回訪，最終促成兄弟6人達(dá)成共識(shí)——由四兒媳照料老人，其他子女每月支付生活費(fèi)。
“針對(duì)不同的矛盾糾紛，我們通過(guò)抓住根源、因人因事施策、堅(jiān)持公平公正、耐心多次溝通、勤學(xué)政治理論以及依法調(diào)解等舉措，2025年共化解矛盾糾紛22起。”全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員、楊斜鎮(zhèn)水平村村委會(huì)主任李小鋒介紹，“5年來(lái)，村上累計(jì)化解矛盾220起，無(wú)重復(fù)糾紛及信訪問(wèn)題，‘五心’工作法被《人民日?qǐng)?bào)》等媒體推廣。”
北寬坪鎮(zhèn)針對(duì)山區(qū)人口分散、治理半徑大的實(shí)際，構(gòu)建“三個(gè)三”網(wǎng)格化管理機(jī)制，將全鎮(zhèn)4310戶14323名群眾劃分為87個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)+村”網(wǎng)格員包抓全覆蓋。網(wǎng)格員常態(tài)化走訪履職，全脈村網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)河堤水毀隱患后及時(shí)上報(bào)，鎮(zhèn)黨委快速對(duì)接爭(zhēng)取改造項(xiàng)目，徹底消除安全隱患，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村(社區(qū))”。
鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)動(dòng)：激活基層治理新動(dòng)能
各鎮(zhèn)(街道)深化多元聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理模式從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在沙河子鎮(zhèn)和相關(guān)部門的大力支持下，商州區(qū)人民法院沙河子法庭打造“多元化+柔性化+專業(yè)化”家事審判模式，特邀退休老支書敬軍富擔(dān)任專職調(diào)解員。他摸索創(chuàng)新了“老支書五心調(diào)解工作法”，用鄉(xiāng)音土語(yǔ)化解矛盾。
2024年夏天，村民張叔因7棵貝子樹損毀索賠1.4萬(wàn)元，與趙叔、李姨爭(zhēng)執(zhí)半年。敬軍富5次上門調(diào)解，核算損失、疏導(dǎo)情緒、講情說(shuō)理，2025年最終促成2000元賠償和解。截至目前，他已化解民事糾紛142起，相關(guān)糾紛化解率100%。沙河子法庭還建成家事審判專區(qū)，聘請(qǐng)心理咨詢師，近3年審結(jié)家事案件813件，調(diào)撤率81.79%。
區(qū)級(jí)賦能：筑牢全域治理硬支撐
商州區(qū)立足區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，健全機(jī)制、整合資源，以規(guī)范執(zhí)法、全面保障推動(dòng)治理水平提升。公安商州分局法制大隊(duì)深化執(zhí)法辦案“周解難”工作機(jī)制，聚焦執(zhí)法堵點(diǎn)，提升執(zhí)法質(zhì)效。2025年5月以來(lái)，法制大隊(duì)收集執(zhí)法難題30個(gè)，建立了“三級(jí)解難”“專班解難”等機(jī)制，組建專業(yè)人才庫(kù)靶向施策、精準(zhǔn)指導(dǎo)。收集的執(zhí)法難題全部得到解決，切實(shí)為基層一線執(zhí)法排憂解難，提升了執(zhí)法質(zhì)量。1月至12月，全局行政、刑事案件優(yōu)秀率分別提升21%和18%。
民生保障是治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。商州區(qū)加快重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。大荊鎮(zhèn)糧食儲(chǔ)備庫(kù)主體已竣工，完成工程總量的85%，建成后可緩解倉(cāng)儲(chǔ)壓力、提升糧食應(yīng)急保障能力;商州區(qū)應(yīng)急和救援物資儲(chǔ)備庫(kù)總投資3833萬(wàn)元、占地21.86畝，2023年5月投用后由商州區(qū)潤(rùn)源實(shí)業(yè)有限公司運(yùn)營(yíng)、商州區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)采購(gòu)分配。庫(kù)內(nèi)存有五大類145種10.23萬(wàn)件應(yīng)急物資，總價(jià)值1300余萬(wàn)元。目前，全區(qū)已形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)儲(chǔ)備體系，鎮(zhèn)村按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備物資，去年還開展了實(shí)操培訓(xùn)，確保物資隨時(shí)可用。
此外，商州區(qū)綜治信訪接待中心整合21家單位29名骨干，設(shè)立七大便民窗口，打造“商州和事佬”調(diào)解室，吸納13名社會(huì)力量參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)訴求“一站式解決”。堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“412”接訪機(jī)制，“十四五”以來(lái)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪688批1350人次，處理信訪事項(xiàng)451件，及時(shí)回應(yīng)群眾急難愁盼。
村級(jí)以“心”解紛、以“網(wǎng)”便民，織密民生防線;鎮(zhèn)級(jí)以“專”提質(zhì)、以“合”增效，巧破基層治理難題;區(qū)級(jí)以“制”護(hù)航、以“保”兜底，筑牢全域善治根基。商州區(qū)通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)凝聚治理合力，把服務(wù)群眾、化解矛盾、保障民生貫穿基層治理全過(guò)程，破解了一個(gè)又一個(gè)治理堵點(diǎn)，持續(xù)書寫著基層善治的商州答卷。