本報(bào)記者 韓昱
“兩重”建設(shè)是穩(wěn)投資的“壓艙石”與“新引擎”。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織下達(dá)2026年第二批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，共安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金2168億元支持336個(gè)重大項(xiàng)目。加上此前已下達(dá)的3897億元，今年累計(jì)安排“兩重”建設(shè)資金已達(dá)6065億元。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，“今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于‘兩重’建設(shè)，分類提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)此計(jì)算，前述今年兩批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)資金6065億元，占全年8000億元的76%，下達(dá)進(jìn)度明顯快于去年。
“超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持‘兩重’建設(shè)資金的下達(dá)進(jìn)度顯著快于去年，充分體現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)施策的鮮明導(dǎo)向。”陜西巨豐投資資訊有限責(zé)任公司高級(jí)投資顧問朱華雷在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這有助于加快形成實(shí)物工作量，從而穩(wěn)定有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）102708億元，同比增長(zhǎng)1.7%，2025年全年為下降3.8%。具體看，隨著超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行使用加快，“兩重”項(xiàng)目開工建設(shè)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資較快增長(zhǎng)。今年一季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.9%，增速比全部投資高7.2個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。
“一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.9%，帶動(dòng)整體固定資產(chǎn)投資讀數(shù)轉(zhuǎn)正。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)記者分析，2026年作為“十五五”開局之年，基建投資有望在“兩重”、政策性金融工具等政策的支持下延續(xù)當(dāng)前增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)整體投資保持正增長(zhǎng)。
“重大工程加快開工建設(shè)，成為推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)的重要因素。一季度，計(jì)劃總投資1億元及以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)4.5%，鐵路、能源等領(lǐng)域投資增速加快，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8.9%，其中航空運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)投資分別增長(zhǎng)43.3%、34.1%。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林在4月17日國(guó)新辦舉行的“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹。
再具體看第二批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)了解，相關(guān)項(xiàng)目涉及人工智能、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高等教育提質(zhì)升級(jí)、“三北”工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。
朱華雷認(rèn)為，結(jié)合項(xiàng)目來看，此次“兩重”建設(shè)傳遞出“科技引領(lǐng)、安全為基、民生優(yōu)先”的鮮明導(dǎo)向。通過聚焦人工智能、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全、高等教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全和改善民生提供堅(jiān)實(shí)支撐。這也體現(xiàn)了投資正從傳統(tǒng)基建向新質(zhì)生產(chǎn)力和國(guó)家安全能力建設(shè)深度轉(zhuǎn)型。
展望未來，在投資領(lǐng)域還將有哪些重大舉措？王昌林在前述發(fā)布會(huì)上提到，政府投資方面，推動(dòng)今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債于6月底前基本下達(dá)完畢，進(jìn)一步提高地方政府專項(xiàng)債券中用于項(xiàng)目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實(shí)施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的重大工程項(xiàng)目，積極擴(kuò)大央地合作。
“中央資金的杠桿效應(yīng)將有效撬動(dòng)地方配套資金和社會(huì)資本跟進(jìn)，為全年投資增長(zhǎng)提供確定性保障，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用。”朱華雷表示。