鄭長(zhǎng)忠/復(fù)旦大學(xué)
澎湃新聞
“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)：“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)……賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力提升，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷?！边@是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略使命，也是新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的關(guān)鍵支撐。
沒(méi)有數(shù)智化底座，新質(zhì)生產(chǎn)力就是空中樓閣；沒(méi)有數(shù)字技術(shù)賦能，高質(zhì)量發(fā)展就缺乏核心動(dòng)力。
2026年，“十五五”開(kāi)局。從算力集群到算法迭代，從數(shù)據(jù)要素到智能應(yīng)用，數(shù)智技術(shù)正以前所未有的深度和廣度重塑生產(chǎn)生活方式。這場(chǎng)變革的根本動(dòng)力，正是數(shù)智化——它以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以智能為核心驅(qū)動(dòng)，正在重新定義中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯。
數(shù)字中國(guó)，何以筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)智化底座？這需要我們從多個(gè)維度，探尋這一時(shí)代命題的實(shí)踐路徑與戰(zhàn)略意涵。
一、數(shù)智化：新質(zhì)生產(chǎn)力的“底座”與“引擎”
理解數(shù)智化在新質(zhì)生產(chǎn)力中的角色，首先需要回答一個(gè)更根本的問(wèn)題：什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？
所謂新質(zhì)生產(chǎn)力是指，以數(shù)字智能技術(shù)革命為核心代表、由前沿科技集群式突破所引起的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力。
它是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
這一界定揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的三重核心邏輯。
其一，技術(shù)基礎(chǔ)是集群式突破。它不是單一技術(shù)的改良，而是人工智能、量子信息、生物技術(shù)、新能源等前沿科技的群體爆發(fā)與迭代融合。這些技術(shù)相互賦能、疊加演進(jìn)，形成“1+1>2”的系統(tǒng)效應(yīng)。
其二，驅(qū)動(dòng)模式是創(chuàng)新主導(dǎo)。傳統(tǒng)生產(chǎn)力依賴土地、勞動(dòng)、資本等要素投入，邊際收益遞減是鐵律；新質(zhì)生產(chǎn)力則依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全要素生產(chǎn)率成為核心標(biāo)志，增長(zhǎng)空間不再受制于物理邊界。
其三，價(jià)值取向是質(zhì)量?jī)?yōu)先。它不追求簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是追求高科技含量、高效能產(chǎn)出、高質(zhì)量效益，最終服務(wù)于人的全面發(fā)展。
理解了新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯，數(shù)智化技術(shù)的位置便豁然開(kāi)朗。
數(shù)智化——數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的融合體——正是驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的“第一推動(dòng)力”。
人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)，構(gòu)成了前沿科技集群中的核心板塊，也是其他前沿技術(shù)加速突破的“加速器”。
可以說(shuō)，數(shù)智化是新質(zhì)生產(chǎn)力得以生成、運(yùn)行、迭代的“操作系統(tǒng)”。
那么，數(shù)智化在新質(zhì)生產(chǎn)力中究竟扮演什么角色？答案是：底座與引擎的統(tǒng)一。
作為底座，數(shù)智化提供了新質(zhì)生產(chǎn)力賴以生長(zhǎng)的“土壤”。
新質(zhì)生產(chǎn)力的每一個(gè)要素——數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、算法成為核心生產(chǎn)工具、算力成為基礎(chǔ)生產(chǎn)能力——都建立在數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施之上。
沒(méi)有高速泛在的網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)無(wú)法流通；沒(méi)有強(qiáng)大的算力集群，模型無(wú)法訓(xùn)練；沒(méi)有先進(jìn)的算法平臺(tái)，智能無(wú)法生成。
正如“十五五”規(guī)劃所部署的，算力、算法、數(shù)據(jù)“三位一體”，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)智化底座。底座不牢，地動(dòng)山搖。
作為引擎，數(shù)智化提供了新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)躍升的“動(dòng)力”。
底座是“靜”的支撐，引擎是“動(dòng)”的力量。數(shù)智化不僅“托舉”新質(zhì)生產(chǎn)力，更“驅(qū)動(dòng)”新質(zhì)生產(chǎn)力。
“十五五”規(guī)劃明確提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，就是要將數(shù)智技術(shù)嵌入千行百業(yè)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
它不是錦上添花，而是無(wú)之則無(wú)。
底座與引擎，一體兩面。底座支撐引擎，引擎反哺底座——當(dāng)數(shù)智技術(shù)加速迭代，算力需求指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，又會(huì)倒逼基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、算法優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理完善。二者相互賦能、螺旋上升，共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力從“點(diǎn)狀突破”邁向“系統(tǒng)集成”。
正因如此，理解數(shù)智化的雙重角色，是理解“十五五”數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的鑰匙。
筑牢底座，新質(zhì)生產(chǎn)力才能根深葉茂；激活引擎，中國(guó)式現(xiàn)代化才能動(dòng)力澎湃。
數(shù)智化，正是新質(zhì)生產(chǎn)力起飛不可或缺的“壓艙石”與“助推器”。
二、筑牢底座：算力、算法、數(shù)據(jù)“三位一體”
數(shù)智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的“底座”，而算力、算法、數(shù)據(jù)，則是這個(gè)底座的“三根支柱”。
“十五五”規(guī)劃綱要明確：“統(tǒng)籌推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。”三者缺一不可，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力賴以生長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
算力：新質(zhì)生產(chǎn)力的“硬實(shí)力”。
沒(méi)有算力，算法無(wú)法運(yùn)行，數(shù)據(jù)無(wú)法處理。“十五五”規(guī)劃部署：推進(jìn)算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展，加快國(guó)家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。
當(dāng)前，中國(guó)算力總規(guī)模穩(wěn)居全球第二，“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)加速成網(wǎng)。
從“算力互聯(lián)互通”到“算電協(xié)同”，算力正在從“資源”升維為“服務(wù)”，從“硬基建”升級(jí)為“軟能力”。
算法：新質(zhì)生產(chǎn)力的“軟能力”。
算力是“肌肉”，算法是“大腦”?！笆逦濉币?guī)劃明確：加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進(jìn)模型架構(gòu)改進(jìn)、算法優(yōu)化，推動(dòng)通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展。
國(guó)產(chǎn)大模型已躋身全球開(kāi)源生態(tài)第一方陣，算法正在從“技術(shù)突破”走向“場(chǎng)景落地”，成為賦能千行百業(yè)的“智慧引擎”。
數(shù)據(jù)：新質(zhì)生產(chǎn)力的“新要素”。
沒(méi)有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，算力和算法都是“無(wú)米之炊”?！笆逦濉币?guī)劃提出：構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，建立全國(guó)數(shù)據(jù)資源“一本賬”，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)。
數(shù)據(jù)正在從“沉睡的資源”變?yōu)椤傲鲃?dòng)的資產(chǎn)”。
三位一體：互為支撐、協(xié)同發(fā)力。
算力、算法、數(shù)據(jù)不是孤立的，而是有機(jī)整體。算力為算法提供計(jì)算資源，算法為數(shù)據(jù)提供處理能力，數(shù)據(jù)為算力和算法提供“原料”和“場(chǎng)景”。三者的協(xié)同水平，決定了數(shù)智化底座的堅(jiān)固程度。
“十五五”規(guī)劃正是從這一系統(tǒng)性邏輯出發(fā)，將三者并列為筑牢底座的三大支柱，體現(xiàn)了從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”的戰(zhàn)略思維。
筑牢底座，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
算力、算法、數(shù)據(jù)“三位一體”的數(shù)智化底座，正是新質(zhì)生產(chǎn)力起飛不可或缺的“壓艙石”——底座越堅(jiān)實(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力的根系就越深，中國(guó)式現(xiàn)代化的數(shù)字翅膀就越有力量。
三、賦能千行百業(yè)：從“人工智能+”到“數(shù)智化轉(zhuǎn)型”
底座筑牢之后，數(shù)智化的真正價(jià)值在于走進(jìn)千行百業(yè)、千家萬(wàn)戶。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。
從“試點(diǎn)示范”到“規(guī)模推廣”，從“單點(diǎn)突破”走向“系統(tǒng)集成”，數(shù)智賦能正進(jìn)入全面發(fā)力的新階段。2026年政府工作報(bào)告首次提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，標(biāo)志著“人工智能+”從局部賦能上升為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的整體性重塑。
工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智化重構(gòu)生產(chǎn)邏輯。
規(guī)劃綱要部署“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。當(dāng)前，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率已近九成，人工智能正重塑研發(fā)、生產(chǎn)、管理全鏈條。工信部推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型支持力度，推動(dòng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型從“個(gè)體”向“群體”跨越。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智化改寫(xiě)“靠天吃飯”。
從智慧農(nóng)田到無(wú)人農(nóng)機(jī)，數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”，AI學(xué)會(huì)“種地”。規(guī)劃綱要提出大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)全鏈條，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智化催生新業(yè)態(tài)。
從智慧文旅到數(shù)字商圈，從線上演播到沉浸式展演，服務(wù)業(yè)數(shù)智化正重塑消費(fèi)體驗(yàn)。規(guī)劃預(yù)期人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)將形成巨大規(guī)模。當(dāng)大模型輔助診斷、AI醫(yī)生服務(wù)偏遠(yuǎn)山區(qū)，公共服務(wù)均等化有了數(shù)智“翅膀”。
從“人工智能+”到“數(shù)智化轉(zhuǎn)型”，不是技術(shù)疊加，而是生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的系統(tǒng)性重構(gòu)。
它讓算力成為社會(huì)公共品，讓算法成為每個(gè)行業(yè)的“智慧助手”，讓數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的“新燃料”。
四、創(chuàng)造美好生活：數(shù)智技術(shù)的民生溫度
數(shù)智化不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶的煙火氣。技術(shù)再先進(jìn)，如果不能讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的便利與溫暖，就只是冷冰冰的代碼。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，要“充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)豐富人民生活、改善民生福祉的作用”。這正是數(shù)智化發(fā)展的初心——以人為本，讓技術(shù)有溫度。
教育領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的普惠共享。
規(guī)劃提出促進(jìn)人工智能助力教育模式變革，積極探索運(yùn)用數(shù)智技術(shù)促進(jìn)教育公平。從在線教育平臺(tái)到智能學(xué)習(xí)系統(tǒng)，數(shù)智化讓優(yōu)質(zhì)教育資源跨越地理屏障，讓每個(gè)孩子都能享有更加公平、更有質(zhì)量的教育。
醫(yī)療領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在打破優(yōu)質(zhì)資源的地理壁壘。
規(guī)劃部署有序推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用。遠(yuǎn)程醫(yī)療讓基層患者就近獲得專家診療，AI輔助診斷提升篩查準(zhǔn)確率與效率，數(shù)智化正在讓“看病難”逐步成為歷史。
養(yǎng)老領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在守護(hù)“夕陽(yáng)紅”。
規(guī)劃提出加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育等普惠服務(wù)短板，推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在養(yǎng)老助殘等場(chǎng)景應(yīng)用。智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程照護(hù)、緊急響應(yīng)等技術(shù)的普及，讓老年人居家養(yǎng)老更安全、更安心，也讓子女的牽掛有了著落。
文旅、消費(fèi)、出行、社區(qū)，數(shù)智技術(shù)正在重塑日常生活的每個(gè)角落。
規(guī)劃提出豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場(chǎng)景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。
從智能家居到智慧出行，從線上消費(fèi)到社區(qū)服務(wù)，數(shù)智化讓生活更便捷、更高效。
同時(shí)，規(guī)劃部署培育生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
就業(yè)領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)正在從“崗位替代”走向“崗位創(chuàng)造”。
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。新職業(yè)新崗位不斷涌現(xiàn)，為勞動(dòng)者開(kāi)辟了廣闊的新空間。深入實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，幫助每個(gè)人跟上時(shí)代步伐，共享數(shù)智發(fā)展紅利。
更要看到，數(shù)智時(shí)代不能落下任何一個(gè)人。
規(guī)劃明確開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，推動(dòng)涉老高頻事項(xiàng)便捷辦理。保留人工窗口、簡(jiǎn)化操作界面、提供適老化服務(wù)——這些舉措讓老年人、殘障人士等群體也能跨越“數(shù)字鴻溝”。
規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)積極探索運(yùn)用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化，讓每個(gè)人都享有可及的數(shù)字紅利。
數(shù)智技術(shù)的終極目的，不是讓人變得更“快”，而是讓人過(guò)得更“好”。當(dāng)每個(gè)人都能平等地享受數(shù)智化帶來(lái)的便利與溫暖，當(dāng)技術(shù)真正服務(wù)于人的全面發(fā)展，數(shù)智化才算實(shí)現(xiàn)了它的最高價(jià)值。
讓數(shù)智化不僅有高度，更有溫度；不僅有速度，更有人情味。這正是“十五五”規(guī)劃描繪的美好生活圖景。
五、智慧治理：數(shù)智時(shí)代的政府變革
數(shù)智化不僅賦能產(chǎn)業(yè)與民生，更在深刻重塑政府自身的運(yùn)行邏輯?！笆逦濉币?guī)劃綱要專門部署“提高政府治理數(shù)智化水平”，標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)從“信息化”邁向“智能化”的新階段。
深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，讓政務(wù)服務(wù)泛在可及、智慧便捷。
規(guī)劃提出，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)共享利用。從“一網(wǎng)通辦”到“跨省通辦”，數(shù)智化正在打破部門壁壘與地域限制，讓群眾和企業(yè)辦事更高效、更省心。
推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署，探索智能辦理新模式。
規(guī)劃明確，安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，探索構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別需求、主動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。當(dāng)AI能夠預(yù)判群眾需求、自動(dòng)推送服務(wù)、輔助決策審批，政府將從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”，治理效能將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。
深化人工智能賦能安全治理，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，深化人工智能賦能安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時(shí)響應(yīng)能力。從城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)到突發(fā)事件智能調(diào)度，數(shù)智化正在讓城市更安全、讓?xiě)?yīng)急更高效。
智慧治理，不是用技術(shù)“管住人”，而是用技術(shù)“服務(wù)好人”。當(dāng)政府治理插上數(shù)智化的翅膀，群眾感受到的將不僅是速度，更是溫度；不僅是效率，更是公平。這正是“十五五”規(guī)劃描繪的智慧治理圖景。
六、健康有序：數(shù)智時(shí)代的制度與治理
數(shù)智化是一把“雙刃劍”。用得好，它是新質(zhì)生產(chǎn)力的“加速器”；用得不好，也可能帶來(lái)隱私泄露、算法歧視、數(shù)據(jù)壟斷等風(fēng)險(xiǎn)。
正因如此，“十五五”規(guī)劃綱要將“營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)”單列一章，從制度、監(jiān)管、合作三個(gè)維度系統(tǒng)部署，標(biāo)志著數(shù)智治理從“事后應(yīng)對(duì)”走向“源頭治理”。
健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，讓數(shù)據(jù)“流得動(dòng)、用得好、管得住”。
數(shù)據(jù)是數(shù)智時(shí)代的“石油”，但需要規(guī)則才能安全流通。
規(guī)劃明確提出，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系；建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則；建立數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制，探索兼顧各方利益的收益分配機(jī)制。
這些制度安排，旨在破解“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)濫用”并存的困境。
完善科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新劃定“安全邊界”。
技術(shù)可以狂奔，但制度必須守住底線。規(guī)劃提出，健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用分級(jí)管理機(jī)制，推進(jìn)多元協(xié)同共治。
在人工智能領(lǐng)域，完善法律法規(guī)、倫理準(zhǔn)則，健全算法備案、透明度管理、安全評(píng)估等制度，推動(dòng)建立全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的防控體系。
加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量監(jiān)管，依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。這些舉措，既為創(chuàng)新留足空間，又為風(fēng)險(xiǎn)扎緊籬笆。
拓展數(shù)智領(lǐng)域國(guó)際合作，在“并跑”中參與全球規(guī)則制定。
數(shù)智化沒(méi)有國(guó)界，治理也不能閉門造車。規(guī)劃提出，構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作。
積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等國(guó)際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面達(dá)成更多共識(shí)。
推動(dòng)建立各國(guó)廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球開(kāi)放生態(tài)。
中國(guó)正在從全球數(shù)智治理的“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏暙I(xiàn)者”和“引領(lǐng)者”。
制度與治理的深層邏輯：在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
數(shù)智時(shí)代的制度與治理，不是“先發(fā)展后治理”的被動(dòng)補(bǔ)救，也不是“因噎廢食”的過(guò)度管制，而是“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的動(dòng)態(tài)平衡。它既為創(chuàng)新留足空間，又為風(fēng)險(xiǎn)劃定底線，也為公平提供保障。
健康有序的生態(tài)，是數(shù)智化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”。當(dāng)數(shù)據(jù)有了規(guī)則、算法有了邊界、平臺(tái)有了責(zé)任、治理有了合力，數(shù)智化才能真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的可靠底座。這正是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)——用制度的力量，讓技術(shù)向上、向善、向美。
七、開(kāi)放合作：構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系
數(shù)智化浪潮席卷全球，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“拓展數(shù)智領(lǐng)域國(guó)際合作”“構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。
中國(guó)的數(shù)智化不是“閉門造車”，而是在開(kāi)放合作中推進(jìn)、在規(guī)則共建中引領(lǐng)。
制度型開(kāi)放：對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
數(shù)字時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，不僅是技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。
規(guī)劃綱要提出，要主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革與全球規(guī)則接軌。
通過(guò)積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判，中國(guó)正以制度型開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，以規(guī)則對(duì)接拓展國(guó)際合作空間，在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、跨境支付等領(lǐng)域形成更高水平的開(kāi)放格局。
數(shù)據(jù)跨境治理：推動(dòng)形成全球數(shù)據(jù)治理共識(shí)。
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字時(shí)代國(guó)際貿(mào)易的“血液通道”。
規(guī)劃綱要明確，要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、隱私保護(hù)、跨境執(zhí)法協(xié)作等領(lǐng)域的國(guó)際治理，推動(dòng)達(dá)成更多共識(shí)。
中國(guó)正從全球數(shù)據(jù)規(guī)則的“跟隨者”邁向“引領(lǐng)者”，推動(dòng)建立公平、透明、可預(yù)期的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系，在保障安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度性公共產(chǎn)品。
“數(shù)字絲綢之路”：基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與能力建設(shè)并重。
“一帶一路”數(shù)字合作正從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通走向生態(tài)共建。
規(guī)劃綱要提出，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”到規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，從跨境支付合作到智慧城市共建，從算力設(shè)施探索到發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)支持，數(shù)字絲綢之路正成為推動(dòng)全球數(shù)字普惠發(fā)展的重要力量。
人工智能全球治理：貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
面對(duì)人工智能帶來(lái)的全球性挑戰(zhàn)，沒(méi)有任何國(guó)家可以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。
規(guī)劃綱要提出，推動(dòng)建立各國(guó)廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開(kāi)放生態(tài)，支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。
中國(guó)積極參與人工智能全球治理，推動(dòng)形成兼顧發(fā)展與安全、效率與公平、創(chuàng)新與治理的全球規(guī)則體系，讓人工智能真正造福全人類。
從“參與者”到“引領(lǐng)者”的角色躍遷。
回望過(guò)去，中國(guó)是全球數(shù)字技術(shù)的“跟跑者”；審視當(dāng)下，中國(guó)正成為全球數(shù)字治理的“并跑者”和“引領(lǐng)者”。
從積極參與國(guó)際規(guī)則制定，到推動(dòng)構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；從數(shù)字絲綢之路的生態(tài)共建，到人工智能全球治理的規(guī)則貢獻(xiàn)——開(kāi)放合作始終是中國(guó)數(shù)智化發(fā)展的有機(jī)組成部分。
開(kāi)放合作，不會(huì)因風(fēng)浪而止步。
從“跟跑”到“并跑”，從“參與者”到“貢獻(xiàn)者”再到“引領(lǐng)者”，中國(guó)正以更加自信的姿態(tài)走向全球數(shù)字治理舞臺(tái)中央，在開(kāi)放合作中構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系，為人類數(shù)字文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
八、托舉未來(lái)：數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力的雙向奔赴
數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力，不是單向驅(qū)動(dòng)，而是一場(chǎng)深刻的“雙向奔赴”。
新質(zhì)生產(chǎn)力為數(shù)智化提供應(yīng)用場(chǎng)景和需求牽引，沒(méi)有新質(zhì)生產(chǎn)力的躍升，數(shù)智技術(shù)就缺乏落地土壤。
數(shù)智化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)支撐和動(dòng)力源泉，沒(méi)有數(shù)智化，新質(zhì)生產(chǎn)力就是空中樓閣。
二者相互賦能、螺旋上升，共同托舉數(shù)字智能文明的到來(lái)。
回望“十四五”，數(shù)智化完成了“從無(wú)到有”的奠基——5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，算力規(guī)模躍居全球第二，人工智能從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)一線，這是“點(diǎn)狀突破”的階段。
進(jìn)入“十五五”，數(shù)智化正從“從有到優(yōu)”邁向“從優(yōu)到強(qiáng)”。從“東數(shù)西算”到全國(guó)一體化算力網(wǎng)，從國(guó)產(chǎn)大模型到“人工智能+”全面實(shí)施，數(shù)智化正在成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“操作系統(tǒng)”，重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行邏輯。
展望未來(lái)，這場(chǎng)雙向奔赴將催生三個(gè)層面的深刻變革。
生產(chǎn)力層面，全要素生產(chǎn)率將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。當(dāng)數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，算法成為核心生產(chǎn)工具，算力成為基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)被徹底改寫(xiě)，新質(zhì)生產(chǎn)力的“質(zhì)”將真正凸顯。
生產(chǎn)關(guān)系層面，數(shù)智化將推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系的生成。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、收益分配、算法治理等新規(guī)則加速成型。如何平衡效率與公平、創(chuàng)新與監(jiān)管，是數(shù)智時(shí)代必須回答的命題。
文明形態(tài)層面，數(shù)智化正在開(kāi)啟數(shù)字智能文明的新紀(jì)元。從工業(yè)文明到數(shù)字智能文明，不僅是技術(shù)范式的轉(zhuǎn)換，更是人類生存方式的根本性變革。中國(guó)在這場(chǎng)文明轉(zhuǎn)型中，正從“跟跑者”變?yōu)椤安⑴苷摺蹦酥痢邦I(lǐng)跑者”。
數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力的雙向奔赴，不是短跑，而是馬拉松?！笆逦濉笔瞧鹋茈A段，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，我們有望看到數(shù)字智能文明的雛形。
站在2026年的春天，我們有理由相信：當(dāng)數(shù)智化與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合、同頻共振，中國(guó)式現(xiàn)代化這架航班將獲得前所未有的強(qiáng)勁動(dòng)力，沖破云霄，飛向更加美好的未來(lái)。
以數(shù)智化托舉新質(zhì)生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化——這是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，也是我們這個(gè)時(shí)代的共同使命。
(“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟(jì)評(píng)論IP，用主流媒體新表達(dá)助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)敘事體系建設(shè)。本文作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)