本報記者 朱寶琛 見習記者 何成浩
1月17日，工業(yè)和信息化部修訂發(fā)布最新《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2026年4月1日起正式實施。對比2022年發(fā)布的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱“舊版”），此次新修訂的辦法呈現(xiàn)出兩大特征，一方面，首次將“科技型中小企業(yè)”納入培育，拓寬了范圍；另一方面，提高了專精特新“小巨人”及專精特新中小企業(yè)的認定標準，其中“營收門檻”與“專利數(shù)量”的雙重加碼引人關(guān)注。
對于首次將“科技型中小企業(yè)”納入培育范圍，中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥在接受《證券日報》記者采訪時表示，培育體系向前延伸。這相當于在原有的專精特新梯度鏈條前增設了一個“預備役”層級，意味著政策支持能更早介入企業(yè)生命周期，有利于緩解部分早期科技企業(yè)“研發(fā)先行、營收滯后”階段的資金與政策壓力，為后續(xù)分層培育提供更充足的“種子庫”。
對于專精特新中小企業(yè)認定標準，《辦法》明確，“上年度營業(yè)收入總額達1500萬元以上或近兩年新增股權(quán)投資（合格機構(gòu)投資者的實繳額）總額2000萬元以上”，舊版則要求“上年度營業(yè)收入總額在1000萬元以上，或上年度營業(yè)收入總額在1000萬元以下，但近2年新增股權(quán)融資總額（合格機構(gòu)投資者的實繳額）達到2000萬元以上。”
對于《辦法》中保留了“近兩年新增股權(quán)投資（合格機構(gòu)投資者的實繳額）總額2000萬元以上”的條款。袁帥分析稱，該條確立了“財務指標+市場認可”的雙重評價體系。對于AI、生物醫(yī)藥等處于“研發(fā)燒錢期”的硬科技企業(yè)，專業(yè)投資機構(gòu)（VC/PE）投入的真金白銀，往往比當下的營收報表更能證明其技術(shù)壁壘。保留這一通道，相當于政策層面承認了“資本驗證”的效力，在一定程度上，也使資本市場的專業(yè)判斷與政策導向形成呼應，為企業(yè)后續(xù)成長提供了更多現(xiàn)實支撐。
作為中堅力量的“小巨人”企業(yè)，其“創(chuàng)新含金量”面臨的審視更為嚴格?！掇k法》除了明確“上年度營業(yè)收入總額達5000萬元以上”等硬性紅線外，在創(chuàng)新含金量上，I類知識產(chǎn)權(quán)（如發(fā)明專利）且實際應用并已產(chǎn)生經(jīng)濟效益要求，從“2項以上”增加至“4項以上”、設立“近兩年研發(fā)費用合計不低于1200萬元，且每年占營業(yè)收入比重均不低于3%”，“質(zhì)量評價得分”也成為此次修訂的一大門檻，專精特新“小巨人”企業(yè)需達到60分以上（復核企業(yè)近兩年任意一年達60分以上即可）。
蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，提高知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)費用門檻，旨在倒逼企業(yè)聚焦核心技術(shù)突破，避免“重申報、輕創(chuàng)新”的短視行為。這不僅擴大了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的儲備，更通過高標準確保了專精特新金字招牌的含金量，推動中小企業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。
此外，《辦法》還取消了舊版中各省15分的“特色化指標”，實現(xiàn)了全國認定“一把尺”。
在通過高標準篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)的同時，審核程序的公平性與監(jiān)管的包容度也被擺在了更加突出的位置。《辦法》將“雙隨機”（隨機抽取專家組成多個評審專家組、即時隨機派發(fā)審核任務）寫入正文。
付一夫認為，這是規(guī)范認定流程、保障公平公正的重要突破。“隨機抽取與派單機制能有效減少審核環(huán)節(jié)的人為干預，解決過去地方審核標準不一、中介干擾等頑疾。”他表示，這將推動地方主管部門提升服務專業(yè)性，為企業(yè)營造更透明、公平的競爭環(huán)境。同時，新規(guī)明確對完成信用修復并移出嚴重失信主體名單的企業(yè)，免除“三年不得再次申報”的限制，體現(xiàn)了監(jiān)管“寬嚴相濟”的溫度。
隨著新《辦法》將于4月1日起實施，我國優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的培育工作將由過去的“廣覆蓋”邁向“精準化”的新階段。付一夫表示，從長遠看，新辦法將助力我國培育更多掌握核心技術(shù)的“小巨人”企業(yè)，有助于在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點上，培育出一批有實力的中小企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。