——市人大常委會(huì)開(kāi)展《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法綜述

　　本報(bào)通訊員 申獻(xiàn)文 張榮榮

　　文明養(yǎng)犬反映市民素質(zhì)，規(guī)范管理體現(xiàn)政府智慧。做好養(yǎng)犬管理，事關(guān)人民切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。商洛市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重“小切口”“小快靈”地方立法，從養(yǎng)犬小事著手，規(guī)范養(yǎng)犬行為，促進(jìn)文明和諧，歷時(shí)兩年立法歷程，《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》經(jīng)2022年9月23日市五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，12月1日省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年8月1日起施行。

　　堅(jiān)持以人民為中心 積極回應(yīng)群眾關(guān)切

　　寵物犬的機(jī)靈可愛(ài)和忠實(shí)陪伴，博得不少人的喜愛(ài)。但隨著犬只數(shù)量劇增，也帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，諸如犬只傷人、傳播疾病、犬吠擾民、遛犬排便等，影響人們生活，滋生矛盾糾紛，影響社會(huì)文明和諧。2013年5月1日市政府制定印發(fā)《商洛市養(yǎng)犬管理辦法》，對(duì)規(guī)范管理養(yǎng)犬起到一定積極作用，但存在機(jī)制不健全、職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)未落實(shí)等問(wèn)題。特別是該《辦法》自2018年4月30日廢止以來(lái)，全市養(yǎng)犬管理處于相對(duì)空白狀態(tài)，無(wú)法可依。

　　我市人大常委會(huì)獲得地方立法權(quán)后，在征集立法建議時(shí)，廣大人民群眾熱切期盼通過(guò)地方立法，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序。為積極回應(yīng)群眾關(guān)切，2021年，市人大常委會(huì)將《商洛市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》納入年度立法計(jì)劃，針對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬群眾爭(zhēng)議大、涉及面廣、監(jiān)管職責(zé)不清、法規(guī)實(shí)施難以保障等問(wèn)題，參照上位法有關(guān)規(guī)定，作出有針對(duì)性的具體規(guī)定，進(jìn)一步厘清職責(zé)、規(guī)范行為、依法監(jiān)管、促進(jìn)文明養(yǎng)犬行為，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　踐行全過(guò)程人民民主 廣泛匯聚民意民智

　　最廣泛征集意見(jiàn)建議。針對(duì)《條例》關(guān)注度高，立法難度大等問(wèn)題，市人大常委會(huì)制定征求意見(jiàn)工作方案，分別向市直有關(guān)單位、7個(gè)縣區(qū)人大常委會(huì)、10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各級(jí)人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家、法制委委員發(fā)送立法征求意見(jiàn)函，利用商洛人大網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。先后收到反饋意見(jiàn)建議600多條，均原汁原味記錄保存，研究吸納，回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　最廣泛開(kāi)展立法調(diào)研。市人大常委會(huì)深入縣(區(qū))、鎮(zhèn)辦、村社，將立法意見(jiàn)征求座談會(huì)開(kāi)到了老百姓家門(mén)口。深入社區(qū)、小區(qū)對(duì)犬只數(shù)量、犬只免疫、物業(yè)公司引導(dǎo)小區(qū)居民文明養(yǎng)犬等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取養(yǎng)犬居民和未養(yǎng)犬居民的意見(jiàn)建議，了解不同利益群體的利益訴求，注重平衡養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人的利益。

　　最廣泛凝聚民意民智。市人大常委會(huì)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，直接聽(tīng)取職能部門(mén)的意見(jiàn)建議，召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、業(yè)主委員會(huì)代表、養(yǎng)犬和未養(yǎng)犬群眾代表參加的座談會(huì)，邀請(qǐng)立法咨詢(xún)專(zhuān)家、法制委委員與基層執(zhí)法工作者、法院審判專(zhuān)家座談交流。積極探索立法實(shí)踐全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的“直通車(chē)”作用，如實(shí)廣泛全面地反映民聲，真正使群眾的真實(shí)意愿滲透到法規(guī)的章節(jié)條款中，架起民情民意互動(dòng)交流的直通橋，直面矛盾雙方不同立法訴求，力求法規(guī)更接地氣、務(wù)實(shí)管用。

　　依法依規(guī)監(jiān)督管理 全面規(guī)范養(yǎng)犬行為

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市養(yǎng)犬管理的突出問(wèn)題有：一是管理部門(mén)多，職責(zé)不明，多頭治理導(dǎo)致無(wú)人管理;二是居民養(yǎng)犬的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量不清，養(yǎng)犬區(qū)域不分，養(yǎng)犬安全和責(zé)任追究難以保證;三是犬只免疫和犬只登記管理體制不全;四是不文明養(yǎng)犬和違規(guī)養(yǎng)犬屢禁不止，影響群眾生活和市容衛(wèi)生;五是流浪犬難管理、難處置。針對(duì)這些問(wèn)題，市人大常委會(huì)既不止步于對(duì)治理手段的簡(jiǎn)單歸納，也不脫離實(shí)際盲目攀高，將重點(diǎn)放在健全治理機(jī)制、夯實(shí)管理職責(zé)、規(guī)范養(yǎng)犬行為、保障治理措施上。

　　明晰管理職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！稐l例》從合法性、適當(dāng)性考慮，依據(jù)法律法規(guī)，確定公安機(jī)關(guān)為養(yǎng)犬管理工作的行政主管部門(mén)，對(duì)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，建立由公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳等相關(guān)部門(mén)參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)解決養(yǎng)犬管理工作中的問(wèn)題，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。

　　健全管理制度，提高管理水平。建立分區(qū)域管理制度，劃定禁止養(yǎng)犬區(qū)、重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)，規(guī)定重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。建立強(qiáng)制免疫制度，規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自飼養(yǎng)犬只之日起十五日內(nèi)、幼犬出生后三個(gè)月內(nèi)、犬只免疫有效期滿(mǎn)前攜犬到動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行免疫接種狂犬病疫苗，從源頭上防范狂犬疫病的發(fā)生。建立養(yǎng)犬登記制度，對(duì)個(gè)人和單位申請(qǐng)養(yǎng)犬的條件作出規(guī)定，對(duì)未履行登記義務(wù)的由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并處罰。建立登記年檢制度，規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)犬登記證有效期滿(mǎn)前三十日內(nèi)，攜帶所養(yǎng)犬只、犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證到原受理公安機(jī)關(guān)進(jìn)行年檢。

　　規(guī)范養(yǎng)犬行為，依法文明養(yǎng)犬。《條例》明確了文明養(yǎng)犬的各項(xiàng)要求。《條例》第十八條規(guī)定了養(yǎng)犬的基本要求，即犬只應(yīng)在住所內(nèi)飼養(yǎng)，不得在住宅小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)，不得影響他人正常工作和生活，不得放任驅(qū)使犬只恐嚇傷害他人，不得傷害遺棄犬只，不得污染環(huán)境等。第十九條規(guī)定了攜犬外出的基本要求，即具有完全民事行為能力的人用犬繩、犬鏈牽引，注意避讓人員和車(chē)輛，不得攜犬乘坐公共交通工具，攜犬乘用電梯應(yīng)當(dāng)征得其他共同乘梯人同意，應(yīng)及時(shí)清除犬只糞便等?！稐l例》劃定了禁止犬只進(jìn)入的區(qū)域與場(chǎng)所，包括醫(yī)療、教育和機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所，影劇院、體育場(chǎng)館等文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，革命教育基地和宗教活動(dòng)等場(chǎng)所，商場(chǎng)、酒店等公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，風(fēng)景名勝等明確禁止攜帶犬只進(jìn)入的區(qū)域?！稐l例》特別規(guī)定，犬只傷人和放任犬只在城市道路、公路亂竄造成交通事故的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)犬人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

　　完善保障措施，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。《條例》將養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。針對(duì)流浪犬傷人、難管理等問(wèn)題，落實(shí)鎮(zhèn)政府和街道辦屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化基層組織管理義務(wù)。規(guī)定市、縣(區(qū))政府應(yīng)設(shè)立犬只收容救助場(chǎng)所，由公安機(jī)關(guān)管理，負(fù)責(zé)收容救助走失、無(wú)主、棄養(yǎng)、送交和被依法暫扣、沒(méi)收的犬只。同時(shí)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，《條例》將城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)犬納入統(tǒng)一監(jiān)管，采取差異化管理，由城市規(guī)范文明養(yǎng)犬逐步帶動(dòng)和影響農(nóng)村規(guī)范養(yǎng)犬。

　　“治國(guó)有常，而利民為本”。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，堅(jiān)持用地方立法回應(yīng)群眾關(guān)切，解決群眾急難愁盼，努力讓老百姓在貫徹落實(shí)地方法規(guī)中切身感受到公平公正，獲得便利實(shí)惠。通過(guò)地方立法，弘揚(yáng)法治精神，彰顯法治力量，為共建文明和諧、打造“一都四區(qū)”提供有效法治保障。