進入供暖季一周后，遼寧省會沈陽迎來持續(xù)的空氣嚴重污染。然而，一級預警發(fā)布數(shù)小時后，建筑工地卻頂著停工禁令繼續(xù)施工、環(huán)保局官網(wǎng)癱瘓近兩小時、環(huán)保局工作人員對啟動一級響應竟不知情……有人提出質疑，面對如此重度霧霾污染，政府的應急預案為何“梗阻”？(新華網(wǎng)11月9日)

　　國務院2013年7月印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》后，各地及時制定了各自的應急預案，沈陽市政府辦也在2014年1月下發(fā)《沈陽市重污染天氣應急預案(試行)》，各地政府制定這種應急預案的目的，當然是調動各種有效力量有序應對重污染天氣，以降低污染對人民群眾的危害。

　　然而，最近沈陽遭遇六級嚴重霧霾污染，局部霧霾指數(shù)一度突破1400(微克/立方米)，在市民期待應急預案發(fā)揮積極作用時，這個應急預案卻失靈了——多個部門官網(wǎng)未發(fā)布預警信息，環(huán)保局官網(wǎng)一度癱瘓；即使沈陽發(fā)布了一級紅色預警，但工地仍舊機器轟鳴，也未對機動車限行。

　　也就是說，雖然有了應急預案，預案內(nèi)容看起來也面面俱到，但從實際情況來看，預案所發(fā)揮的作用微乎其微，有關各方并沒有嚴格按照預案規(guī)定來操作。那么，沈陽應急預案“梗阻”或失靈的原因到底是什么？誰應該為此次預案失靈承擔失職責任？

　　根據(jù)《沈陽市重污染天氣應急預案(試行)》規(guī)定，未按照要求及時發(fā)布預警信息、啟動應急預案、落實各項應急響應措施的，要進行責任追究。這一規(guī)定很有必要。因為只有嚴厲追責，才能強化有關方面的責任意識，避免類似情形的重演。

　　筆者認為，這是一起公共事件，應該認真反思。 所謂“公共事件”，一般是指對社會造成了一定危害和重大影響。重污染天氣應急預案的失靈，對當?shù)氐纳鐣绊懯嵌喾矫娴?，比如，醫(yī)院呼吸科門診、住院病房的病人數(shù)都有所增加；再比如，工地在空氣嚴重污染情況下照常施工，未對機動車進行限行，這會讓某些單位、某些人養(yǎng)成不良習慣，最終危害社會。

　　此外，應急預案失靈還損害了當?shù)卣蜗蠹胺晒帕?。政府制定應急預案也是一種鄭重承諾，不按預案規(guī)定操作自然會影響政府形象。而且，各地制定重污染天氣應急預案時都是依據(jù)《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《突發(fā)事件應對法》等法律，當預案失靈，不免會連累相關法律。馮海寧