杭州運(yùn)管已查處非法營(yíng)運(yùn)“專車”14例，約談平臺(tái)方12次

　　“專車”市場(chǎng)需要監(jiān)管，更需要因勢(shì)利導(dǎo)

　　手機(jī)一按，“專車”上門接送，這自然讓乘客自在暢快。

　　近日，本報(bào)記者從體驗(yàn)“專車司機(jī)”開(kāi)始，到采訪平臺(tái)方Uber公司，發(fā)現(xiàn)私家車變身“專車”僅是一步之遙。之后，記者聚焦整個(gè)“專車”服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了目前存在的種種問(wèn)題。

　　有問(wèn)題并不代表一定要反對(duì)。對(duì)于“專車”這樣的新生事物，連交通部也覺(jué)得是創(chuàng)新服務(wù)的好樣本，但前提是健康、公平、安全的“專車”，而非留有種種隱患的“黑車”。

　　就“專車”問(wèn)題，近日，記者采訪了杭州市運(yùn)管、工商、機(jī)動(dòng)車服務(wù)管理局等相關(guān)職能部門。在私家車做“專車”的問(wèn)題上，杭州的查處一直是不遺余力。

　　采訪中，記者深感，“專車”不“專”的問(wèn)題越滾越大，不僅因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)法律法規(guī)不夠健全，而且“問(wèn)題專車”的隱蔽性，也讓職能部門管理、查處的難度加大。

　　披著“專車”馬甲的私家車上路接客，會(huì)被相關(guān)部門查處嗎？

　　記者昨日聯(lián)系了杭州市運(yùn)管局獲悉，早在去年10月杭州就查處了首例非法營(yíng)運(yùn)“專車”。

　　據(jù)介紹，杭州市運(yùn)管局西湖管理處在汽車西站巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)乘客從一輛卡羅拉轎車下車。駕駛員稱自己是某租賃公司員工，駕駛的是一輛租賃車輛，自己提供的是代駕服務(wù)。最后查實(shí)對(duì)方車輛實(shí)際所有人是其妻子，并非租賃車輛，最后駕駛員被處以1萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　“像這樣的案例，從去年10月至今，一共查處了14例，其中處罰到位的有12輛，各處以1萬(wàn)元的罰款。另外，還暫扣2輛私家車。”杭州市運(yùn)管局法規(guī)處處長(zhǎng)何廣云對(duì)記者說(shuō)。

　　對(duì)于查處情況，何廣云坦言：“(問(wèn)題‘專車’)監(jiān)督查處難度不小。”

　　他說(shuō)，查處非法運(yùn)營(yíng)“專車”過(guò)程中存在三個(gè)難：首先是鑒別難，要在杭城幾萬(wàn)輛“專車”中區(qū)別出哪輛是私家車不容易；其次是取證難，駕駛員服務(wù)態(tài)度好，乘客也接受“專車”這種新服務(wù)，即使被查到存在問(wèn)題也難取證，此外“專車”的數(shù)據(jù)掌握在平臺(tái)方，平臺(tái)方不愿意提供相關(guān)數(shù)據(jù)給相關(guān)部門監(jiān)督；最后是“專車”市場(chǎng)難控，相關(guān)部門曾對(duì)“專車”平臺(tái)方提出過(guò)“清私家車存量，嚴(yán)控增量”的要求，但事實(shí)上“專車”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，平臺(tái)方常常被市場(chǎng)所主導(dǎo)，一家平臺(tái)控制不讓私家車進(jìn)入，這些私家車就一股腦兒跑到另外一家平臺(tái)去了。

　　“以Uber為例，去年我們?cè)s談過(guò)他們，Uber的幾名負(fù)責(zé)人從美國(guó)芝加哥等地飛過(guò)來(lái)，約談中對(duì)方承諾肯定會(huì)遵守中國(guó)法律法規(guī)。如今，媒體報(bào)道了一些他們存在的問(wèn)題，我們將對(duì)這些情況進(jìn)行了解，后續(xù)肯定會(huì)跟進(jìn)。” 何廣云說(shuō)。

　　黑車？個(gè)人拼車？還是另一種形式的出租車？

　　自誕生之日起，對(duì)“專車”服務(wù)的爭(zhēng)議就未曾停止，即使在它的“原產(chǎn)地”美國(guó)。這個(gè)新生事物游離在現(xiàn)行的法律法規(guī)之外，身份模糊，性質(zhì)不明。

　　然而，“專車”的消費(fèi)需求卻在短時(shí)間內(nèi)就呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng)。上班族們的手機(jī)上，多少都有一款專車軟件。

　　在晚高峰時(shí)段，在人流集中的商圈或者偏僻的景區(qū)享受過(guò)專車服務(wù)的人，與長(zhǎng)久以來(lái)飽受打車難、停車難之苦的境況相比較，很容易得出“專車真好”的結(jié)論。何況還有背后的平臺(tái)公司為了爭(zhēng)搶市場(chǎng)份額不惜燒錢補(bǔ)貼。眼下，坐專車的花費(fèi)甚至比打出租車更便宜。乘客省了錢，高興；司機(jī)掙得多，也高興。

　　自“互聯(lián)網(wǎng)思維”滲透到出租車領(lǐng)域后，這個(gè)以往鐵板一塊的領(lǐng)域出現(xiàn)了裂變。先是打車軟件，讓出租車司機(jī)和乘客地更順利地“找”到了彼此。去年此時(shí)的打車補(bǔ)貼大戰(zhàn)，不少出租車司機(jī)至今仍津津樂(lè)道。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，出租車行業(yè)都是特許經(jīng)營(yíng)模式。出租車的數(shù)量由管理部門決定。然而，在這個(gè)體制中，出租車司機(jī)和乘客都沒(méi)有成為最大的受益者?！皩＼嚒狈?wù)的出現(xiàn)，“吹皺一池春水”，直接觸動(dòng)了出租車行業(yè)的現(xiàn)有利益格局。作為急速發(fā)展的新事物，“專車”服務(wù)確實(shí)也存在問(wèn)題。從本報(bào)記者的親歷中不難發(fā)現(xiàn)，隱患其實(shí)不少。

　　“專車”的積極意義和存在的問(wèn)題，管理部門并非沒(méi)有看到。對(duì)“專車”這個(gè)新生事物，管理部門的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎。當(dāng)前，力求在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下進(jìn)行管理，與此同時(shí)，謀求國(guó)家層面制定行業(yè)管理規(guī)定。而各種安全風(fēng)險(xiǎn)，更多需要靠各平臺(tái)公司自行把控。

　　交通部曾有一句“定論”：私家車不能做“專車”。但實(shí)際情況卻是，很多在路上開(kāi)行的“專車”就是私家車。是一禁了之還是有序引導(dǎo)？這考驗(yàn)管理者的智慧。而專車的管理規(guī)范如果不與出租車改革配套實(shí)行，“打車難”的現(xiàn)狀就很難改變。

　　“專車”前方的，究竟是紅燈還是綠燈呢？

　　已查處非法運(yùn)營(yíng)的“專車”14例，監(jiān)管難度不小

　　對(duì)于“專車”所引發(fā)打車市場(chǎng)的亂象，運(yùn)管局方面表示早已在關(guān)注，并在去年已經(jīng)做了不少努力?！霸诜煞ㄒ?guī)還沒(méi)有明確之前，我們也有權(quán)利保障道路安全。”

　　何廣云說(shuō)，關(guān)于“專車”，他們?cè)谌ツ曜隽撕芏嗾{(diào)研和約談平臺(tái)方的工作?！叭ツ旰涂斓摹⒌蔚?、Uber、易到、神州5家做專車的平臺(tái)，一共約談了12次，有上門去談的，也有約過(guò)來(lái)談的，尤其在保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)提示方面，對(duì)企業(yè)提出了很多要求。”

　　前不久滴滴快出臺(tái)的首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)今日早報(bào)3月18日A14版)，多少和運(yùn)管部門不停地與他們約談?dòng)嘘P(guān)系。

　　對(duì)于這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，何廣云認(rèn)為還有很多方面的不足，比如“專車”的定性問(wèn)題，什么類型的車輛允許成為“專車”，沒(méi)有一個(gè)界定。

　　“‘專車’行業(yè)，從空白到企業(yè)出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這是一種進(jìn)步，然后，逐漸從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我也更期待相關(guān)法規(guī)能盡快出臺(tái)?！?/p>

　　那么，乘客在乘坐“專車”時(shí)，遇到疑似私家車，是否也能一起監(jiān)督一下，通過(guò)用戶自發(fā)行為從而推動(dòng)“專車”市場(chǎng)的自律？

　　記者采訪了杭州市機(jī)動(dòng)車服務(wù)管理局租賃處處長(zhǎng)黃文偉。他告訴記者，一些私家車主從事“專車”服務(wù)過(guò)程，自稱掛靠租賃公司，其實(shí)未必合法。“被掛靠的租賃公司要具備汽車租賃經(jīng)營(yíng)備案資格，從事‘專車’服務(wù)的車輛也要去車管部門進(jìn)行備案?！?/p>

　　對(duì)于這兩個(gè)必須同時(shí)具備的備案資格，普通乘客是否能查詢到呢？

　　黃文偉告訴記者，打開(kāi)杭州市機(jī)動(dòng)車服務(wù)管理局的官網(wǎng)，其中有一個(gè)租賃公眾服務(wù)平臺(tái)，最下面就有一欄是所有杭州市已經(jīng)備過(guò)案的租賃企業(yè)，點(diǎn)擊其中一家進(jìn)入后，可輸入你所乘坐的“專車”車牌，如果能查詢到則代表該車允許進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果查詢不到，則表示該車沒(méi)有備案，有“黑車”之嫌。

　　另外，允許私家車變成“專車’，在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招攬私家車，“專車”平臺(tái)方是否要負(fù)相關(guān)責(zé)任呢？

　　在今年兩會(huì)期間，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在接受記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，第三方平臺(tái)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)自律和內(nèi)部的監(jiān)管。

　　今年3月11日，國(guó)內(nèi)首部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的地方政府規(guī)章《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》正式發(fā)布，將于今年5月1日起施行。其中“發(fā)布虛假商品、服務(wù)信息”屬于嚴(yán)禁范圍。

　　杭州市工商局宣傳與應(yīng)急管理處處長(zhǎng)蔣榮祥對(duì)記者表示，消費(fèi)者如果遇到第三方平臺(tái)發(fā)布虛假信息，可以撥打12315投訴，但是，關(guān)于目前可能存在問(wèn)題的“專車”平臺(tái)，暫時(shí)未有相應(yīng)的查處措施。

　　運(yùn)管12次約談“專車”平臺(tái)方，促服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

　　“專車”是否靠譜，可上網(wǎng)查詢有無(wú)備案

　　〔聲音〕

　　“專車”開(kāi)到了十字路口